2014年8月31日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，并且決定于2014年12月1日起正式施行。
新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任、加大了違法處罰力度、加強(qiáng)了政府監(jiān)管。
作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，新《安全生產(chǎn)法》堅(jiān)守“以人為本，生命至上”的崇高理念，完善了安全生產(chǎn)工作方針，創(chuàng)新了工作機(jī)制。新《安全生產(chǎn)法》在原法的基礎(chǔ)上做了較大修改和完善，是依法治國(guó)方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，必將全面規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。
據(jù)了解，我市納入安全生產(chǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約５０萬(wàn)家，其中規(guī)模以上企業(yè)７０００余家。新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，織起安全生產(chǎn)的“高壓線”，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度，無(wú)疑讓企業(yè)拉緊了“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”這根弦。
嚴(yán)守“生命紅線” 強(qiáng)化以人為本
新法提出，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，牢固樹(shù)立“以人為本、生命至上”的理念，更好地詮釋了在重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中，人民群眾的生命安全高于一切。
同時(shí)，確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“12字方針”，明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。
具體來(lái)說(shuō)，“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，絕不能以犧牲人的生命健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，“打非治違”，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。
市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。生命紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，對(duì)這部法律重器，我們必須滿懷敬畏之心，嚴(yán)肅認(rèn)真遵守執(zhí)行。
政府 強(qiáng)化“三個(gè)必須”，加強(qiáng)安全監(jiān)管
按照安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的“三個(gè)必須”要求， 新法加強(qiáng)了政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。
規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題。
明確各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，作為行政執(zhí)法部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)職責(zé)。
企業(yè) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加具體明確
新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！币笃髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，對(duì)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部安全管理作了進(jìn)一步明確：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體內(nèi)容和要求，建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備，明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的“七項(xiàng)”職責(zé)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)規(guī)定，保障實(shí)習(xí)學(xué)生和被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利。同時(shí)，新法把事前預(yù)防、隱患排查治理作為重要內(nèi)容納入法律規(guī)范，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
對(duì)一時(shí)無(wú)法整改的隱患，要求做到責(zé)任人員、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案的“五落實(shí)”。對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。
安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定的權(quán)力。
新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)水平。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我市已有近８０００家企業(yè)通過(guò)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。
為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題，新法規(guī)定高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)人員，并鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，增加事故應(yīng)急救援和賠償資金來(lái)源，減輕政府、企業(yè)負(fù)擔(dān)。
公眾 任何單位和個(gè)人均可向１２３５０舉報(bào)
安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，新法注重發(fā)揮包括工會(huì)、基層群眾自治組織、新聞媒體以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。
任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或舉報(bào)，安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話為１２３５０。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。
新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。
責(zé)任追究 特別重大事故最高可罰２０００萬(wàn)元
新《安全生產(chǎn)法》加大了對(duì)違法行為和事故責(zé)任的追究力度，尤其加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的處罰力度。
對(duì)非事故違法行為的處罰，新法維持罰款下限基本不變的情況下，將罰款上限提高了２倍至５倍，并且多數(shù)罰則不再將責(zé)令限期整改作為前置條件。
對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故單位的處罰更加嚴(yán)厲，按照事故等級(jí)分別處以２０萬(wàn)元至２０００萬(wàn)元的罰款。
對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，也加大了處罰力度。按照事故等級(jí)，分別處以其上一年年收入３０％至８０％的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。如果主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，則明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
“新法的這些規(guī)定，既反映了‘打非治違’、‘重典治亂’的現(xiàn)實(shí)需要，也強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。”市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“不怕罰款、怕曝光”的情況，新法的此次修改增加了公告制度，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。
事故等級(jí) 原處罰 新安法處罰
一般事故 １０萬(wàn)元－２０萬(wàn)元 ２０萬(wàn)元－５０萬(wàn)元
較大事故 ２０萬(wàn)元－５０萬(wàn)元 ５０萬(wàn)元－１００萬(wàn)元
重大事故 ５０萬(wàn)元－２００萬(wàn)元 １００萬(wàn)元－５００萬(wàn)元
特別重大事故 ２００萬(wàn)元－５００萬(wàn)元 ５００萬(wàn)元－１０００萬(wàn)元
情節(jié)特別嚴(yán)重
１０００萬(wàn)元－２０００萬(wàn)元